2、涉農建設經濟脆弱的因素。多年來，一些建設單位互相攀比，在基建工程項目上，不是量力而行，而是借錢欠款建房，采用所謂拿來主義搞超前消費。尤其是前幾年各地普遍存在教育普九達標集資建校情況，據調查，我市一些學校為驗收達標紛紛建校舍，僅此一項欠建筑企業工程款項高達2500萬元，而學校建校款來源主要靠農民集資及教育費附加，這幾年農業減產，農民減收，無錢交款，而學校又沒有其他經濟來源，因此，工程款項被長期拖欠。

 

　　3、部分建設單位不按基建程序辦事，三邊工程屢禁不止。超計劃、超規模建設項目以及挪用工程資金現象較為普遍，一些工程項目以壓級降低取費，墊資施工作為條件，來確定甲、乙雙方的承發包關系，把資金不足的矛盾轉嫁給建筑企業。如我市一家三級建筑企業自1998年以來，先后承建了6項工程，這些建設單位或由于建設資金不足，遲遲到不了位;或由于效益不景氣，依法破產，導致無法支付工程款;短短幾年，工程欠款就達200多萬元。

　　4、建筑企業本身管理存在問題。一些建筑企業不善于利用法律手段保護自身合法權益。據調查，全市建筑企業通過法律手段收回的工程拖欠款僅占收回工程拖欠款的20%，另外，建筑企業之間的過度競爭、競相壓價、行業自律性差，特別由于自身管理不足，而造成的工程超期、質量糾紛等問題，也是形成不良債務的一個重要原因。